州（领朔方、德静、宁朔三县，均在今靖边境内）、银州（领真乡、开光、儒林三县，在今米脂、佳县境内）、麟州（领新秦、连谷、银城，在今神木境内）、府州（今府谷）、绥州（领绥德、龙泉、延福、城平、大斌五县，在今绥德、清涧、吴堡、子洲境内）。

北宋时，榆林市属永兴军路（初名陕西路），绥州、宥州被西夏占据，未设郡县，熙宁三年（公元1070年）收复，元符十年（公元1096年）后，得失无常。宋高宗南渡后，又沦为金有，属鹿延路的一部分，设绥德州、晋宁军（佳芦砦），大定二十二年（公元1182年）撤军设绥德州、晋宁州（二十四年改佳州）。

元代绥德州、佳州属延安路，绥德州领清涧、米脂二县，佳州领神木、府谷二县。明成化七年（公元1471年），在长城一带设置榆林卫，孝宗弘治十八年（公元1505年）九月设立东路神木道，领佳州、府谷、神木三州县，中路榆林道领绥德、米脂、清涧、吴堡四州县，西路靖边道领保安（今志丹）、安定（今子长）、安塞三县，包括榆林市的定、靖、横三县。也就是这个时候，这个榆林卫，才渐渐形成了一个小城市。

只是，这里的风沙太大。风沙的南侵，逼的榆林三次迁城。

到了清朝，康熙大帝出征新疆准格尔，曾经路过这里，特别喜欢榆林的桃花水豆腐！点名作为皇家贡品。

而大清朝庭里的许多满清犯官，包括哪些皇家的儿孙们，获罪被流放到了这里。那些人来到这里，放不下架子，使得这里变成了一座带着皇家某些气味的城市；好些食物，好些用品，好些习惯，包括哪些小调歌声曲调，都抹上了大清都城——北京的某些特色！包括这里的生活习惯，跟龙泉根本就不同。榆林城里没有窑洞，都是四合院，砖房房。

清雍正年间，设有榆林府和绥德直隶州两个省辖行政区。

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