单是由各营上报的，而各营主管大夫都得到了公大夫的暗示，尽量多报一些。公大夫知道，这三千四百多人已经是征役所能达到的上限了。再想增加人数，除非另报预算，得到批准。

他很无奈地亲自渡河，到五百里外的肤施与上郡守商议。上郡是秦国重要的边郡，历代郡守都是秦王亲信，诸如向寿、司马错等赫赫有名的大臣，均曾担任上郡守，从来只有上郡占便宜的。现在上郡守听说河东要从自己这里挖人，不禁勃然大怒。公大夫道：“上郡被灾，此乃天也。非人事所能挽也。若饿殍相望，守之失也。不若以弱者数千家迁之，令求食者少，而生食者众也。”

上郡守沉默了片刻，道：“但利夫小儿也！”传令各县，愿往河东就食者，尽往之。

上郡地域广大，设县众多。一令传下，边县常数日不乃至。又将立功人员名单发往各县，令各家复一人往河东助役。

由于安邑无力承担修建道路的粮食开销，张禄只能兵分两路，分别从汾阴和皮氏往安邑修路。经过勘探，他们选择从皮氏和汾阴向孤山夯筑，在孤山脚下交汇后，一道直通安邑。公大夫往来皮氏和肤施，路途千里，当他回到皮氏时，从皮氏、汾阴前往安邑的道路也修了一半，快要到孤山脚下了。
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